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【聚焦两会】登陆委员:如何支持云南建成面向南亚东南亚的辐射中心

发布时间:2015-03-08 19:52:06 | 来源:下载集团

 

2015年1月19至21日,习近平总书记视察云南期间,高瞻远瞩地提出了把云南省建设成为“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚南亚辐射中心”的新定位,这为云南省在新常态下社会经济发展中指明了战略方向。

南亚南亚地理区位优势明显,是“一带一路”的战略连接点。该地区人口约21亿,是当今世界经济发展最有活力和潜力的地区之一;这一区域社会经济发展基本稳定,多数国家对华友好,是“一带一路”建设的战略重点。

云南全省边境线长达4060公里,全省16个州市中有8个州市的27个县、市与缅甸、越南、老挝山水相连,沿边有10个国家级口岸、12个省级口岸、20多条出境公路、93条边贸通道,山间小路、便道更是难以计数。

站在云南省临沧市耿马傣族佤族自治县孟定镇清水河国家级口岸,一河之隔的是山水相连的缅甸。这里是孙中山先生曾在《建国方略》中提出的滇缅铁路最佳出境口,作为我国大陆通往缅甸皎漂港最近的口岸,货物从这里进入印度洋,将比绕道马六甲海峡缩短3000多海里的运距,“将来此即印度至中国最捷之路也”。

 

在“面向南亚东南亚辐射中心”建设中,云南也存在亟需解决的问题:

一是交通条件有待提升。全省边境口岸中对越5个口岸(一类河口铁路、河口公路、天保、金水河,二类田蓬);对老2个口岸(一类磨憨、勐康);对缅11个口岸(一类瑞丽、畹町、孟定清水河、腾冲猴桥、打洛,二类孟连、沧源、南伞、章凤、盈江、片马),这些口岸是云南的国际陆路客货运量排名全国第1和第2的主要支撑,对云南 “面向南亚东南亚辐射中心”的定位及发展有着及其重要的意义。但是,目前多数口岸均未通高速公路或者一级公路,铁路网络更少,如孟定清水河口岸和南伞口岸,是目前“一带一路”连接印度洋最短的陆路通道,2014年货运量已达511402吨及386181吨,在云南口岸中分别排第5和第6,但是两个口岸目前均只通二级公路,从云南临沧市至两个口岸需要4-5个小时,这制约了这些口岸的发展。除此之外,与口岸相对的境外道路高等级化程度更低,这对双边贸易深入化带来了不利的影响。

二是口岸开放不够对等。中缅8对对开口岸中,仅有3对为一类口岸(瑞丽-木姐、畹町-九谷和打洛-勐拉),其余均有口岸不对等问题,如中国清水河口岸是一类口岸,缅方清水河口岸是二类口岸;中国南伞口岸是二类口岸,对口缅方果敢口岸是一类口岸,由于口岸不对等,《中缅边境管理协定》中“持护照等有效证件的第三国公民及货物可通过”便不能实施,中缅的过境贸易、一般贸易、加工贸易等人畅货通的问题就不能得到根本解决,这将极大影响“一带一路”大通道的建设。实际上,即便是3对对口一类口岸,也均未实现真正的持护照通行。

三是双边关系互访较少。在云南边境市、县,特别是与缅甸方,除了在警务、卫生等方面建立了会商会谈机制外,其他交流合作中碰到的困难和问题,多是采取一事一议的办法进行交流沟通协商,没有稳固健全的定期商务贸易会谈机制,缺乏突发情况的应急预案和基层双边互信机制;除涉外部门外,出访交流的较少,有的边境县的党政主要领导甚至已经卸任了都没有访问过边境邻国;邻国方面,除了贸易商人,较少有高级官员来访,如缅甸方面,最近5年,就未有省部级以上官员访问过中国临沧市,这不利于双边增进互信,深化交流和合作。

 

如何在“面向南亚东南亚辐射中心”发展建设中,做到“人通、钱通、物通和感情通”,我们登陆:

一是加速连接口岸的交通大通道的建设。在构建“八出省四出境”铁路网、“七出省四出境”公路网、“两出省三出境”水运通道建设的基础上,加大连接主要口岸的交通建设力度,全面提升至各口岸的公路级别,如将临沧至清水河、南伞口岸的公路建设按照一级公路进行改造建设等;同时加强与周边国家交通建设合作,采用合资合作、援建等方式支持周边国家建设主要公路通道,并将云南至缅甸皎漂港交通通道建设上升至中缅合作的最重要议题。

二是双方口岸对等提升。如与缅方果敢口岸对等,力争将中方南伞口岸升格为一类口岸,以实现口岸对等开放和持护照通行;同时千方百计推动缅方清水河口岸按照一类口岸进行建设和管理,与我方清水河口岸实现对等开放,并争取将清水河口岸和南伞口岸列为《中缅边境管理协定》中“持护照等有效证件的第三国公民及货物可通过”的口岸,以实现面向南亚东南亚辐射中心的真正通畅。

三是建立常态化的互访交流机制。鼓励边境市县主要党政领导定期出访考察协商,要求边境县主要领导必须出访边境邻国,边境县双方业务部门建立会商会议机制;申请专项预算资金,邀请邻国主要领导、政府官员出访云南省昆明市及各边境市县,如邀请缅甸掸邦、曼德勒省等主要官员访问云南临沧、保山和德宏等市(州);邀请邻国相关部门参加贸易、商务、文化活动;在南亚东南亚情况瞬息万变的背景下,培养一批熟悉邻国事务的土专家,他们应该“比熟悉云南、熟悉境内更熟悉境外”;加大对边境国家宣传力度,投入部分资金,与边境国家知名媒体合作,邀请边境国家主流媒体来访,面向该国民众宣传云南与各国经济合作情况及成效,扩大云南与周边国家的良好影响力。

要真正成为辐射南亚东南亚的新中心,云南省除了区位优势外,还需要长期努力,全面提升综合实力,扩大开放是云南加快发展的必由之路。要充分发挥区位优势,通过口岸连接,加强与周边国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通,坚定不移地推进对内对外开放。